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中盐再插手食盐改革恐生变舟瓣芹属

文章来源:匠心娱乐网  |  2022-10-27

中盐再插手食盐改革恐生变

一个月前,由国家工信部确认,我国将取消食盐专营制度,放开食盐专营将在2016年启动。当时公布的新版盐改方案,包括废止食盐专营、健全食盐储备体系等。然而,在距离食盐行业回归市场经济大本营仅一步之遥,中盐再次对改革发声,认为取消专营应至少延长3年。

专营再拖3年?

“拖”字,恐怕是目前形容我国食盐改革过程最好的汉字了。在我国市场化经济推进过程中,也恐怕很难再找出一个行业改革过程像食盐改革这样一拖再拖。

圣诞节前两天,有消息传出,本来已经敲定食盐改革时间表的第7版盐改方案有可能会有拖延。而提出拖延计划的便是中盐方面负责人。

消息显示,中盐协会和中盐总公司上报意见认为,取消专营时间仓促,应至少延长3年;提高社会资本进入门槛,建议在重新颁发盐业许可证上,将范围限定在现有盐业公司及100多家定点生产企业上。

今年4月21日,国家发改委网站发布消息,宣布根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,现决定废止《食盐专营许可证管理办法》,自公布之日起执行。此次废止《食盐专营许可证管理办法》规定,将食盐定点生产审批权,下放给省级主管机构,一方面改变了“发改委”揽权的一元格局,另一方面,强化了专营体系内部的竞争。

审批权下放,虽然不是真正的废除盐业专营制度,但是,上述废止《食盐专营许可证管理办法》的推行被看做是废除盐业专营制度的过渡。

过渡期并不长,半年之后,中国盐业协会在自己内部会上披露,盐业体制改革方案已经在国家发改委主任办公会议通过,并在各部委完成意见征求,方案核心为废止盐业专营。

此次消息还对外公开了废除盐业专营制度的步骤,依照方案规划,2015年依然实行专营;将从2016年起,废止盐业专营有关规定,允许现有食盐生产定点经营企业退出市场,允许食盐流通企业跨区经营,放开所有盐产品价格,放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。

这次盐改方案被称为第7个盐改方案,思路具体又清晰,似乎让外界看到了盐改的决心。

“放开食盐专营早就应该推行,但是这必然会触动有些人的利益,这是盐改为何一拖再拖的根本原因。这次也是,鉴于前几次盐改‘流产’,这次盐改过程本身不太正常,很担心过程中又会生出什么变故。”一个月前,支持食盐改革派、历任分管盐业改革的国家经贸委运行局副局长(现已退休)陈国卫曾这样告诉新金融记者。

在陈国卫看来,这次改革似乎有些反常,把握这次改革的关键部门一直没有出来谈详细情况,而我们之前的改革都是很高调的。另外,2009年的时候业内也提出过改革计划,就是因为盐业系统的人一闹就失败了(是指2009年28家盐企签署盐业改革建议书,但上报途中被篡改一事)。

2009年拖到现在5年了,而且按照目前的消息,到完全放开还需要3年多时间,所以他对这次盐业改革依然不乐观。

改革难在何处?

陈国卫在上述内容中提到的2009年“流产”的盐改方案,其实是我们国家此前推出的第6轮盐改计划。

此次方案称要在2011年废止盐业专营有关规定,并在2012年,将盐业专营全面放开。但是不巧的是,2011年春天,日本发生核泄漏事件,导致我们国家民众因为轻信谣言发生了抢购食盐的现象。

“这件事直接导致了这次盐改暂定推行。”中盐系统相关人员表示。他讲述,当时,多地因为发生抢盐现象,导致各地陆续出现盐荒,连长芦盐场所在地的天津都出现了库存紧张。

“如果放开食盐专营,那在遇到这样的事,价格肯定就无法控制了。”他说。

正如他所说,第6轮盐改在民众抢盐闹剧中悄悄收场。

有了前几次的经历,当新的盐改再度摆在民众面前,正如陈国卫所言,多数人担心中间再生什么变故,导致改革不能顺利进行。

不过,在近日全国工业和信息化工作会上,工信部对外表示,将抓好盐业体制改革列为工信部2015年体改重点。并公开表示,将从四个方面推动盐业体制改革:一是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度;二是健全食盐储备体系,确保食盐安全供应;三是加快盐业体制调整提升产业竞争力;四是健全法律法规,实施依法治盐。

这份改革方案与前几次内容相近,不同的是,在政策推动层面上,新的盐改方案更进一步,据称已进入最后协调批准程序,按照国家发改委的计划,新方案将于年底出台。

尽管工信部将改革时间几乎定死,中盐协会还是提出了“2016年取消专营,时间仓促,应将专营时间至少延长3年”,此外还要求在重新颁发盐业许可证上,将范围限定在现有盐业公司及100多家定点生产企业上。

“肯定会限制更多社会资本进入盐业。”一位食盐生产企业负责人面对中盐协会此次表现说出了自己的看法。为了保护自身的利益,他们也不希望将来跟社会资本合作,而是希望跟原有的盐业系统合作。(来源:新金融观察)

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